县域金融工程从试点到推广

 

  2017年中央一号文件提到加快农村金融创新。作为一种新生事物,县域金融工程将促进农村经济发展。

  自2011年湖北省通山县开始县域金融工程试点,到2015年湖北省把农村金融改革落实情况纳入到地方干部绩效考核中,并将县域金融工程在全省范围内全面铺开,试点县域金融工程,县域金融指标普遍上扬,资本洼地逐步形成。

  截至2015年6月末,湖北省27个试点地区本外币各项贷款余额合计3037.2亿元,规模约占全省县域贷款总量的56.28%;平均增速14.08%,高于全省各项贷款增速;总体余额贷存比合计46.23%,高于全部县域余额贷存比2.81个百分点。

  县域金融工程的实施给中国农村经济带来新启发,即重新重视金融在经济发展中的地位,让金融先行,激活县域经济的发展。同时,因其具有较强的可操作性、复制性和推广性,可以将成功的经验广泛运用到其他村镇、城市、全省乃至全国,利用其杠杆效应撬动宏观经济发展。县域金融工程是我国农村经济改革的一剂良药。

  记者就县域金融工程的试点以及推广等问题,采访了北京工商大学研究生院院长、区域金融工程研究中心主任杨德勇教授。

  杨德勇:由于运用县域金融工程促进县域经济金融全面发展在我国尚属“新生事物”,因此各省、自治区等在拟实施此做法时,通常会首先选取其辖区内的几个县,建立县域金融工程的试点单位,这样不仅可以通过小面积的应用县域金融工程理论以检验其实践效果,也可以从以下几个方面带动农村金融改革的步伐。

  一是政府主导,有可控性。在试点县域范围内,政府及其政策资源更为集中。面对长期以来中国农村办事难、政策难落实的局面,推进县域金融工程的当务之急是让当地政府认识到此举的价值和意义。二是因地制宜,有针对性。通过对试点县域全面细致的调研,金融资源的重新整合和扩充,加之企业农牧户对金融新思维及风险控制的认知宣传,优先解决当地突出金融问题,寻找当地金融瓶颈突破口,实现四两拨千斤的效果。三是成功典范,有宣传性。县域金融工程的概念对于当地政府及广大民众而言既新颖又陌生,通过县域试点的成功示范作用,可以用实践中的经济成果及人民生活水平改善情况,宣传县域金融工程的理念,从而更好地将试点县域的成功经验推广到其他县域,形成经济协同发展的新格局。

  杨德勇:县域金融工程可以推广的基础,是每个村镇面临的限制经济发展的问题是一致的,即融资困难。由于银行普遍认为农村贷款难以收回,死账、坏账较多,所以大多数银行以贷款形式将农村资金转入到了大中型城市和沿海经济发达地区甚至海外。农村存款无法以贷款形式回馈农村经济,县域企业融资渠道不畅通,农户缺乏资金扩大生产,县域产业难以扩大,经济得不到充分发展,因此,产生了农村融资困难。

  县域金融工程的理念是从限制农村经济发展问题的源头入手,政府各个部门、金融机构和市场共同协作,加强企业、农户信用意识,在制度、政策上协助风险把控,同时通过市场的自我调节能力进行风险控制,增强银行对县域内企业和农户按时、足额偿还贷款的信心,从而使农村存款回流到县域里,使农村企业、农民获得贷款,同时利用金融市场的多元化融资渠道,保证其有足够的资金进一步发展。

  杨德勇:县域金融工程在我国农村经济改革的优势,不仅限于其对当地经济的引领和改善,同时在于县域金融工程的可操作性和推广性,县域金融工程模式可广泛复制。

  量化设计,易于模式推广。县域金融工程的核心思想是在控制风险的前提下,实现经济的跨越式发展,并把金融作为经济发展的首要驱动力,把产业作为金融支持经济发展的着力点,通过顶层设计,将金融业的创新发展、制度设计、市场建设、主体培育、要素保障、多方合作等方面工程化。这些自上而下的顶层设计及政策的制定,更为量化,更具有可操作性,绩效考核指标更为明确,同时也正因为这些特点,也更易于推广。

  充分发挥成功试点的示范作用,获得更多县域政府部门支持。县域金融工程的推广离不开政府的支持,其顶层设计理念必须得到政府的认同和大力推广才能真正发挥作用。通过成功试点的示范,使县域政府部门了解县域金融工程的机制和运行模式,从而用政府的宏观之手,助推县域经济的发展。

  扩展金融集市概念,吸引金融机构,构造多元化金融体系。试点县域可以因地制宜,通过精准的定位,搭建符合当地县域特色的金融集市,通过汇集金融企业、银行、担保、典当等,实现“政府搭台、金融唱戏、服务企业”的思路,同时开拓金融多元化发展的方向。结合当地的情况,设计多样化的金融服务。在将试点推广的过程中,通过借鉴成功试点县域的金融集市和金融多维体系,扩大营销效应,吸引更多的金融机构,推动金融集市在其他地区的普及。

  从点到面,多维推广道路。县域金融工程的成功试点,在县域内部及乡镇间展开巡回,实现金融集市效用的最大化;在县域间,也可以交叉展开巡回,实现更为广泛的资源配置;在金融市场上,可以从传统融资到资本市场融资,走从四板到新三板再到主板的道路;以试点工程的“点”的影响力,逐步扩大到“面”的影响力。

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